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欧州版ティーパーティーの台頭に要注意
2013年10月23日（Wed） Financial Times
（2013年10月22日付 英フィナンシャル・タイムズ紙）
米国の債務上限危機は、かなり目覚ましいことを成し遂げた。あの危機のおかげで、欧州連合（EU）は比較的しっかりと統治されているように見えることになったのだ。
EUでも米国でも、統治のシステムは、物事を簡単には実行できないようにするチェック・アンド・バランスの仕組みに悩まされている。しかし現在の欧州には、米国にはない有利な点が1つある。EU本部に集まる最も重要な意思決定者たちが全員、システムを機能させることに真剣に取り組んでいるという点だ。ここには、妥協を裏切り行為と見なすティーパーティー（茶会）のようなタイプは1人もいない。
一般には認められていないが、この幅広い中間派による合意は、ユーロ危機の際にEUの強みになっていた。当時は、欧州の指導者たちが繰り出す対策はいつも「規模が小さすぎるし、遅すぎる」という批判がすっかり慣例になっていたが、指導者たちが――たとえ最初はうまくできなくとも――また緊急会議を開いて問題解決に取り組んでくれるだろうということは、市場でも理解されていた。
EU首脳会議に集う28カ国の首脳全員が協力することを誓っているという事実は、単一通貨ユーロを維持するうえで極めて重要なことだ。
反体制的な政党の躍進で政治的コンセンサスが崩れる恐れ
ユーロ一時104円90銭、ギリシャ債務危機で10年ぶり安値
ユーロは来年、大きな危険にさらされることになる〔AFPBB News〕
しかし、そのユーロは来年、大きな危険にさらされる。ユーロを支えている政治的コンセンサスが崩れてしまう恐れがあるのだ。冴えない景気、緊縮疲れ、移民についての怒り、そして遠い存在に思われるEUへの敵意のために、欧州大陸全土で反体制的な国家主義政党が勢力を拡大しているからだ。
これらの政治勢力はフランス、オランダ、英国、イタリアといったEUの大国で支持を伸ばしており、ギリシャ、ハンガリー、フィンランド、オーストリアといった比較的小さな国々でも台頭しつつある。
EUでは多くの重要な決断で全会一致の承認が必要になるため、1つの小国が同調しないだけでも大変なトラブルになりかねない。
ティーパーティーが米国で今回示してくれたように、急進的な反体制派勢力は、大統領や首相の座を射止めなくともシステムを止めることができる。伝統的なEU支持の中道勢力が欧州の大半の国で政権を担い続ける場合でも、ポピュリズムの政党が国内で勢力を大幅に伸ばしていれば、EUサミットで首脳たちが取れる行動の余地は多いに狭まる。
例えば、オランダでは反EUの自由党が世論調査で第1位となる支持率を得ているため、自由党を恐れるオランダ首相は、南欧に対する新たな救済計画に同意することは以前にも増して難しくなるだろう。
同様に、英国独立党に支持を奪われつつある英国の指導者も、EUでの協議ではこれまでより極端な立場を取らざるを得なくなるだろう。
来年の欧州議会選挙で反EU的な議会が誕生したら・・・
来年実施される欧州議会選挙でも、欧州版ティーパーティーが躍進する可能性がありそうだ。同議会は昔から、欧州で連邦主義色が最も強い機関であり、EU本部への権限委譲を支持する圧力団体として活動している。
だが、来年5月の選挙では欧州大陸のあちこちで、欧州懐疑主義の政党が得票数を大幅に伸ばしそうな雲行きだ。フランスで国民戦線が得票数のトップに立ったり、オランダで自由党が勝利を収めたり、英国独立党が英国選出議員における最大会派になったりすることも十分あり得る。
さらに、欧州議会は先日、新しい権限を手に入れた。米連邦議会のように行政の活動をブロックする力はないものの、反EU的な議会は、EUの予算を却下したり、重要な人事を妨げたり、ユーロ相場の押し上げに必要な法律の承認を拒んだりすることができる。
欧州の非主流派の政党は、統一の取れた会派を形成するにはほど遠い状況にある。
右か左かという尺度で言えば、ハンガリーのヨッビクのようなプロト・ファシスト政党からギリシャの急進左翼連合（SYRIZA）のような極左政党まであり、保守か革新かという尺度で言えば、ポーランドの「法と正義」のような保守的なナショナリスト政党からイタリアの「5つ星運動」のような準無政府主義者の党まである。
またフランスの国民戦線のように、極右政党から社会的に受け入れられる政党への脱皮を試みている反体制派勢力も中にはある。英国独立党やイタリアの右派の一部のように、減税や小さな政府などティーパーティーと同じ政策を掲げるところも少数ながらある。さらにはオランダの自由党など、伝統的な福祉国家の擁護者を自称するところもある。
米国のティーパーティーとの共通点
だが、欧州のほぼすべての反体制派政党とティーパーティーに共通するのは、主流派の政治家のことを、遠く離れたグローバル化したエリートの使用人として描く反エリート主義のレトリックだ。
欧州の反体制派政党の大半とティーパーティーを結び付けるもう1つの重要テーマは移民に対する反感だ。主流派の政治家が――いみじくも――移民を抑制する政治家の能力は人の移動の自由に関するEUの規則に制約されると言う時、彼らはただ、「世相に疎い」エリート層に対するポピュリスト的な怒りを煽るだけだ。
西欧の比較的豊かな国々の世論調査は、合法にせよ違法にせよ、移住に対する有権者の懸念が高まっていることを示している。これは欧州のティーパーティー系の人々にとって、栄養豊富な飼い葉だ。経済に関する怒りと移民に関する怒りが融合しており、その怒りは簡単に、経済、移民の両分野で大きな権限を持つEU自体に向けられるようになる。
ある英国政府高官が言うように、「英国独立党の夢は、欧州と移民、福祉という言葉を同じセンテンスに盛り込むこと」なのだ。
米国でもあわやパニック、これがEUなら大惨事
具体的な争点の域を超えて、欧州の反体制派政党が本当に米国のティーパーティーと共有しているのは政治スタイルであり、システムが腐っていて、社会は大惨事に向かっており、それゆえ妥協は裏切りだとするレトリックだ。
数世紀かけてドルに対する世界的な信頼を築き上げた米国でさえ、ティーパーティーの政治工作は危うく金融パニックを引き起こすところだった。ユーロへの信頼の再構築にいまだ苦労しているEUでは、欧州版ティーパーティーの台頭は大惨事を招く恐れがある。
By Gideon Rachman
http://jbpress.ismedia.jp/articles/-/38993
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要塞化する欧州と海の墓場
移民排斥の波〜北欧・福祉社会の光と影（31）
2013年10月23日（Wed） みゆき ポアチャ
日曜日に街中心の広場に行くと、「NATO（北大西洋条約機構）はリビアへの空爆を止めよ」「EU（欧州連合）は難民法を改正せよ」という大きい横断幕を掲げたグループが、市民にビラやパンフレットを渡して中東とアフリカの状況を訴えたりなどの活動を行っていた。
幕の近くに立っていた1人に「どこから来たのか」と聞くと、「もとはナイジェリア出身だが、リビアで仕事をしていた。リビアの状況が悪くなったので、欧州に来た」と言う。
その場にスウェーデン語ができる人もいたので、随時通訳をしてもらいながら話すことができた。
ナイジェリアからリビア、ドイツ、スウェーデンへ流れて
この男性は、今年の初めまでドイツ・ベルリン市内の収容施設にいたが、処遇があまりにもひどいので伝手を求めてスウェーデンに来たと言う。ナイジェリアから仕事を求めてリビアへ移り、10年ほど働いていたが、その後NATOが空爆を開始して戦争が始まったため、逃避を余儀なくされたと話した。
「リビア北部のミスラータに住んでいて、主に建設現場で働いていた。賃金はかなりよく、私はそこで結婚して、よい生活をしていた。しかし2011年にフランスとアメリカが爆撃を開始してから、すべてが変わってしまった。私にとっても、私が知っていたすべての人にとっても、悲惨な経験だった」
「NATOは爆弾で一般市民や子供たちを殺した。彼らの手は無実の市民の血で汚れている。私の友人や同僚も爆弾の犠牲になった。その後市内に反体制派が入ってきて、見つかった者は首を切り落とされた。私は自身で彼らの死を目撃した」
｢ミスラータが非常に危険になったため、私は妻とトリポリに逃げた。家と財産のほとんどを置いたままだった。が、その後反体制派がトリポリにも入ってきた。リビア兵士は、国を去ることが唯一の安全な道だろうと言って、私たちを港に送ってくれた｣
｢私は、昨年6月初めにボートで出発し、8日間かかって地中海を渡った。ボートに乗る時に妻と離れ離れになってしまい、彼女がどこでどうしているのか、今も分からない。船に乗っていたのは600〜700人くらいだった。船上では食べ物も水もなかった。乗船する時に、すべての持ち物を置いていかなければならなかったからだ」
「7日目にボートが転覆し、乗っていた何百人もが溺れた。私は運良く救助され、他の生存者とともにランペドゥーサに送られた。その後、生存者はイタリア本土のあちこちの収容所に移された。私はミラノの近くの大きなキャンプに送られ、そこに1年近く滞在した｣
｢我々は何度も難民の地位の認定を求めたが、イタリア当局は無視したままだった。住居も悲惨な状態だった。今年初めにイタリア当局が、北アフリカの緊急事態は収束したと宣言し、イタリア全土の難民キャンプを解体した。真冬に、一夜にして約3万人の難民が通りに放り出されたのだ」
欲しいのは慈善ではなく仕事
「私たちは野外で、何の保護もなしで寝なければならなかった。多くの人は他国に向けて出発しようとしたが、結局、多くがイタリアに送り返された。我々はイタリアの海岸に上陸したため、欧州の法律によるとイタリアに難民保護の責任があるからだ」
｢今年に入ってからドイツへ行ったが、そこでも状況は非常に悪く、公園で寝なければならなかった。ドイツでも我々は当局に無視され放置されたままだった。仕事はなく、労働許可も得られなかった。我々は慈善は欲しくない、社会のために建設的な何かをする機会が欲しい。私たちは、疲れていて空腹だ。我々が欲しいのは仕事だ｣
今年は、これまでのところ、中東とアフリカ地域から2万5000人がイタリアの海岸に上陸した。2012年全体の3倍以上だ*1。
*1＝http://www.theindependentbd.com/index.php?option=com_content&view=article&id=188467:300-feared-dead-in-italy-migrant-boat-disaster&catid=187:online-edition&Itemid=223, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/2/9/83148/World/International/Over--dead-in-migrant-boat-disaster-off-the-Italia.aspx
故国を脱出し、難民となることを余儀なくされている人は、国連その他の関連機関の予測をはるかに超えて激増し続けている。国連は、シリア難民は2013年半ばまでに100万人になると予測していたが、今や160万人に達した。
最近の発表によると、加えて500万人がシリア国内で避難生活をしている。アントニオ・グテーレス国連難民高等弁務官は、「シリアは近代史において比類のない苦しみと変節を伴う不名誉な人道災害という点で、今世紀最大の悲劇となっている」と述べている*2。
シリアからだけではなく、チュニジア、リビア、エジプトなどからも、戦争や迫害を逃れようとする多くの人が国境を越えることを強要されている。それでも、実際にヨーロッパへ脱出できるのは、それらの国の人口数百万人のうちのごく一部だ。
その多くが地中海を通って欧州へ向かうが、国際移住機関（IOM）によると、その途中に溺死した人はこの20年間で2万5000人に上ると推定されている*3。
続発する海難事故
イタリア沖の難民船沈没、83人の遺体収容
イタリア・ランペドゥーザ島の空港の格納庫に並べられた、難民船沈没事故の犠牲者の遺体が入った棺。白い4つの棺には亡くなった子供たちの遺体が収められている〔AFPBB News〕
10月3日、地中海ランペドゥーサ島沖の沈没事故で死亡した難民の救助と捜索は、すべての行方不明者を発見しないまま終了した。
この船舶に乗っていたエリトリア人、ソマリア人とシリア人545人のうち、救助されたのはわずか155人。水から引き揚げられた遺体は359体だ。
この事件は世界に大きく報道されたが、規模の違いはあれ、この前にも後にも同様の海難事故は続発している。
10月11日には、エジプト・アレクサンドリア沖でも難破事故が起き、116人が救出されたが12人が溺死している。その翌12日には、イタリア・シチリア島付近で500人以上が海上警備船に救助された*4。
11日には、マルタ領海内のランペドゥーサ島南方で別のボートが沈没したが、これはリビア旗を掲揚していた軍船が発砲したためだ。ボート上には200人以上のシリアとパレスチナからの男性、女性、子供が乗っていたが、このうち50人の死亡が確認されている。この中には、女性と10人の子供が含まれている。軍船は船上の数人を直接狙撃して殺害し、さらにボートのエンジンを破壊したという。
これはチャネル4が生存者から聞き取って記事にしたものだが、他メディアは黙殺しているようだ*5。
リビアがなぜ、放っておいても沈みそうな満杯の粗末な難民船を攻撃したのかについて、これについてもどこにも書かれていないので筆者の憶測なのだが、アムネスティ・インターナショナルが昨年、イタリアと当時のリビア国民評議会が「欧州の防備を強化し、域内への移民の流入を抑制する」ための密約を締結したことを暴露している。
*2＝http://www.unhcr.org/522484fc9.html
*4＝http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-24499890, http://america.aljazeera.com/articles/2013/10/12/two-boat-accidentskilldozensinmeditteranean.html
*5＝http://www.channel4.com/news/lampedusa-survivors-say-libyans-shot-holes-in-their-boat
この合意の内容について、アムネスティのニコラス・ベガー欧州事務局長は「EUが欧州の国境を増強することは、明らかに難民の命を救うことをないがしろにすることだ」と述べている。つまり密約の内容には、イタリアへ向かう難民の命を「ないがしろにする措置」が含まれているということだ*6。
ランペドゥーサ島沖での事故の後、イタリアをはじめとする欧州各国の政治家らは公に「遺憾の意」を表明している。イタリアのエンリコ・レッタ首相に至っては、事故の翌日｢昨日ランペドゥーサで命を失った数百人は、今日までにイタリアの市民である｣と表明している*7。
要塞化するEU
地中海の難民船沈没、200人救助 死者31人に
10月12日、乗っていた難民船が沈没しマルタ軍に救助された少年を運ぶ警察官。マルタの首都バレッタの埠頭で〔AFPBB News〕
だが、首相のこの言葉は、救出されて生き延びた155人には適用されない。
生存者は今、「clandestine immigrants（秘密の移民）」としてランペドゥーサ島の粗末な小屋に押し込まれ、厳重な警戒態勢の下で生活していると思われる。恐らく元の国に送還されるのだろう。2002年に制定された法により、彼らは国外追放だけではなく、5000ユーロまでの罰金を科される可能性もある。
そしてこの大事故後、直ちにEUが取った措置は、難民の流入を緩和し安全な措置を取ることなどではなく、流入を厳重に制限し、EUの障壁をさらに堅固に要塞化することだ。
EU議会は10日、新しい｢ヨーロッパの国境監視システム｣を導入することを承認した*8。
EUROSURという名のこの新システムは、12月に実動に入ることになっている。このシステムについて、EUのセシリア・マルムストロム委員（内務担当）は、｢海難事故で命を落とす者の数を減らすことができるだろう｣と言っている。
だが、採択された規制の文言によると、EUROSURの目的は「EU加盟国当局及び機関に、その対外国境で、不法移民と越境犯罪を摘発・予防・対処し、状況の認識および反応能力を向上させるために必要なインフラとツールを提供し・・・」となっている。つまり「EUに入る『不法』移住者の数を減らす」ことが第一義の任務だ*9。
具体的には欧州対外国境をドローン（無人偵察機）、人工衛星検索システムでパトロールし、沖合いでの検問と生体身元確認により「違法」入国者を監視・摘発する。EUROSURによって得られた情報はFrontex国境警備機関に転送され、同機関では難民船がヨーロッパに到達するずっと前に、強制的にアフリカに戻すかあるいは迎撃するための措置を調整する*10。
EUによると、リビアのほか、チュニジア、アルジェリア、エジプトもEUROSURプログラムに参加しており、各国政府との間で監視用の無人偵察機や人工衛星の使用契約が締結されているようだ*11。
*7＝http://euobserver.com/justice/121681
*8＝http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-863_en.htm
*9＝http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/libe/dv/939/939922/939922en.pdf
*10＝http://www.frontex.europa.eu/eurosur, http://www.euronews.com/2013/10/10/eu-parliament-approves-new-border-surveillance-system/
*11＝http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-862_en.htm
このシステムの開発や設置、維持には2020年までに3億4000万ユーロかかると推定されているが、10億ユーロという推定値もある。デンマークの人 類学者ハンス・ルーチ氏はニューヨーク・タイムズ紙への寄稿で、この高価な最新鋭ハイテクを駆使したプログラムについて「セキュリティの狂信者と国際的兵器産業界の夢」と書いている*12。
危険度を増す亡命ルート
命懸けで欧州に到達しようとする人たちにとって、このシステムの稼働が直接意味することは、監視をすり抜けるためにより小さく、より耐航性が少ないボートを使用し、より危険な遠回りのルートを取る必要があるということだ。
EU加盟国自体がアフガニスタン、シリア、アフリカでの戦争に加担し、この理由で人々が生活を破壊され家族をばらばらにされ、土地と家を捨てて逃げることを余儀なくされ、ほかに選択肢がなくヨーロッパへ逃亡しているわけだが、欧州の要塞化はこのリスクを急速に増大させることになる。そして何十億をつぎ込んでバリアを構築しようと、戦争を終結させない限り難民の流入は止まらないだろう。
遭難事故後に欧州メディアが使い始めたフレーズは｢地中海が難民の大量埋葬地になる｣だ。
筆者が見たところ、このフレーズを最初に使ったのはマルタのジョセフ・ムスカット首相で、同氏は「事態がこのまま続けば、我々は地中海域に墓地を建設することになる」と言った*13。
EUの創設を定めたマーストリヒト条約が調印されて以降の21年間、欧州統一という壮大なプロジェクトは、今日あらゆる点で悪夢に変わりつつある。
*12＝http://www.il.boell.org/downloads/Borderline.pdf, http://www.ed4bg.eu/files/files/EUROSUR.pdf, http://www.nytimes.com/2013/10/08/opinion/the-graveyard-at-europes-doorstep.html?_r=0&adxnnl=1&adxnnlx=1381946151-Fk3jlBVZDusnIqrogDQkfQ
*13＝http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-24499890
http://jbpress.ismedia.jp/articles/-/38976
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