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マスコミも完全ノーマーク「拉致問題再調査」の電撃合意を引き出した安倍政権の「対話と圧力」
http://gendai.ismedia.jp/articles/-/39423
2014年06月02日（月） 高橋 洋一「ニュースの深層」 現代ビジネス
拉致問題について、ついに進展があった。日朝両政府は、5月26～28日にスウェーデン・ストックホルムで交渉し、拉致問題の再調査について、北朝鮮が3週間後に特別調査委員会を立ち上げ調査を開始し、日本は北朝鮮に対する独自の制裁措置の解除を始める。
これに至るまで、水面下を含めてあらゆるチャネルを通じてぎりぎりの交渉がなされてきたようだ。今回の合意は電撃的だった。北朝鮮の発表に合わせて日本でも総理・官房長官会見で発表されたが、事前に情報が漏れることもなかった。危機管理がしっかりしていた証拠だ。これは評価できる。
それにしても、29日の夕方になって、総理・官房長官の会見が行われた時のマスコミのバタバタぶりはすごかった。マスコミがまったくノーマークであったのは、当日の官房長官の記者会見をみてもわかる。
なお、官房長官は毎日2回会見しており、範囲はすべての案件に及び、激務だが、その発言は政府の公式見解である。国会では答弁書を見ずに答弁し、雄弁でならした某閣僚経験者も、官房長官の会見はとてもできないと言ったことがあるほどだ。
29日午前の官房長官会見では、最後に、ストックホルムでの拉致問題交渉についての質問があり、菅官房長官は「引き続き協議する。朝鮮総連本部ビル売却問題では、日本では司法に政府は関与できない」と答えている。午後の官房長官会見の冒頭の質問に対し、菅官房長官は、「代表団が帰国したので、直接報告を受けた。報告について、関係閣僚(総理、外務、拉致担当大臣、官房長官)が集まって相談する予定」と答えた。質問した記者も、閣僚が集まるほどの重大な決断があるのかといったが、さらなる追求はなかった。
さらに、菅官房長官が直接報告を受けたといったのであるから、その内容について、聞いておくべきだろう。実際、夕方に急遽開かれた3度目の会見では、合意文書が配られている。総理会見の前に官房長官が言えるはずないが、そうしたことを察知し、突っ込みを入れるのが、マスコミの役目だろう。
■菅官房長官がリードした制裁措置が交渉の「武器」に
マスコミが、拉致問題の進展にノーマークだったのは、朝鮮総連本部ビル売却問題で、落札者が二転三転し、何か迷走しているようにみえたことも関係している。たしかに、国内だけを短期的な視点でみていると、朝鮮総連本部ビル売却問題の解決が拉致問題の解決とリンクしているように見える。
しかし、日朝間で人的往来ができなければ、朝鮮総連本部ビル売却問題が解決しても、北朝鮮としては何もできない。というのは、大使館的な朝鮮総連が居場所を確保できても、大使館員的な人が本国で指示をもらわないと、大使館の機能も発揮できないのだ。この北朝鮮への日本独自の制裁措置で、日朝間の人的往来が制限されていることも、マスコミでは忘れ去られていた。
その日本独自の制裁措置を生み出したのは、10年前の菅官房長官で、当時自民党自民党拉致問題対策本部「対北朝鮮経済制裁シミュレーション・チーム」の座長だった。
当時、菅氏らは、拉致問題解決で北朝鮮への圧力を強めるには、国連決議による制裁だけではなく日本独自の制裁が必要だと主張していた。当然、そうした圧力は無用な反発を生み、日本がミサイル攻撃の対象になるという人もいたが、日本を経済協力の対象とみているはずだからという議論が多かったので、日本独自の制裁に落ち着いた。日朝間の人の行き来の制限、北朝鮮船舶の入港禁止、北朝鮮への送金などの規制などが決まった。これで、政府は、拉致問題解決で北朝鮮へ圧力をかける「武器」を手にいれることができた。
朝鮮総連本部ビル売却問題について、菅官房長官は政治家として。解決に向けて、いろいろな努力を払っているだろう。しかし、政府としては、会見で述べているとおり「何もできない」のはそのとおりだ。特に、政府間国際交渉では、水面下とともに建前が重要なので、朝鮮総連本部ビル売却問題は建前で出しようがない。
実際、合意文書(→こちら)をみても、どこにも朝鮮総連本部ビルは出てこない。ただし、水面下ではいろいろなことが進んでいる。これが国際常識だ。こうした高度の政治的な話では、官僚だけに取材源を頼っているマスコミは、大きく間違うことになってしまう。
今回の電撃的な日朝間の合意では、かすかに予兆があった。5月22日の古屋拉致担当相による記者会見だ。ストックホルムでの拉致問題交渉の前に、拉致問題担当大臣談話を出している。
出だしは、「平壌において第2回日朝首脳会談が行われてから10周年となる本日」と、これも10年前だ。その中で、北朝鮮が再調査に応じるのであれば、日本の独自の制裁を解除するといっている。
■集団的自衛権行使への前向き姿勢も影響
この再調査開始とのバーターで独自制裁解除は、これまでも日本の「武器」だった。2008年当時、日朝両政府は再調査開始と同時に制裁の一部解除することで合意した経緯がある。そして、今回、日本は独自制裁の一部解除で北朝鮮と合意した(万景峰(マンギョンボン)号の日本国内港への入港は禁止のまま)。
なぜ、今なのか。それは、一言でいえば、安倍政権だからだ。上に述べたように、菅官房長官の役割は大きいが、安倍首相も拉致問題は、かつて筆者に「政治家の原点」と語ったことがある。誰も注目していないときに、政治家として取り上げ、その解決を積み上げてきたからだ。
その安倍政権が長期政権の様相も出てきたので、北朝鮮としても、どうせ拉致問題を売るのであれば、高く売れる今がそのときだ。
しかも、北朝鮮は、中国とのパイプ役だった張成沢(チャンソンテク)元国防副委員長を処刑して、唯一の後ろ盾になっている中国との間もちょっとしっくりいっていない。中国は、韓国にも対日問題で秋波を送っている状態だ。
これらに加えて、筆者は、安倍政権が集団的自衛権の行使に前向きなのも、北朝鮮の拉致問題の解決に向かわせていると思っている。安倍首相は、5月15日に会見で説明した、米艦が邦人を乗せて攻撃されたら、日本として反撃するという例は、明らかに北朝鮮を意識したものだ。
もっとも、安倍政権の〝強硬姿勢〟が功を奏したというつもりはない。もし朝鮮半島で有事になれば、かつての朝鮮戦争の韓国と米国に、日本が加わるといったことを、北朝鮮が心配することもあり得なくはない。ただし、今の安倍政権ではそこまで集団的自衛権の行使を広げるつもりはない。
安倍政権の集団的自衛権の行使は、国際常識から見れば、まだ控えめだ。しかし、これまで集団的自衛権は行使しないなどと世界では考えられないくらいの非常識を言っていたのに、少し常識的になっただけだ。それだけでも、まともな国になったので、相手も日本とまともに向かおうと思うようになる。
日本人を北朝鮮に拉致されているわけだから、北朝鮮に実力行使して日本に連れ戻すこともあり得なくはない。いずれにしても、国家による拉致という言い訳のできない国際的にやっかいな問題は早く解決したほうが、北朝鮮にとってもいいのだ。
安倍政権の対話と圧力は、国際政治から見れば標準的だ。国内の一部のマスコミは、それを強行路線というが、もう少し世界を見たほうがいいだろう。
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