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［政策ズームイン］閣議マンネリ化
議事録公開、透明性増したが… 平均12分、懇談会「発言ナシ」半数
政府の最終的な意思決定の場となる閣議。内閣制度が始まった明治時代以降、初めての議事録作成と公開が始まって４月で２年が過ぎる。内容をみると閣議後の懇談会を含め閣僚たちで議論を重ねた形跡は少なく、政策決定の過程をたどるのは難しい。形式化ともいえる姿が浮かび上がる。（甲原潤之介）
首相が１年間の方針を国会で述べる施政方針演説。安倍晋三首相の演説を正式に決定した１月20日の臨時閣議はどうだったか。
午前８時53分、閣僚20人が円卓に着席。菅義偉官房長官が開催を宣言し、世耕弘成官房副長官が演説の全文を読み上げた。終わると菅長官が「総理が何度も推敲（すいこう）を重ねた。先日、各大臣に関する部分はお届けし調整した結果を反映している」。発言は出ずに終わり、閣僚懇に移行しても発言はなし。所要37分間のほとんどが演説の読み上げだった。
議事録は火曜日と金曜日の定例閣議と随時開く臨時閣議、閣議後の閣僚懇談会を対象につくる。約３週間でホームページ上に公開する。菅長官は25日の記者会見で「透明性向上や国民への説明責任がより果たされるようになった」と語った。
ただ、重要政策の多くは閣議前に調整済みで、省庁を代表する閣僚間の駆け引きや調整の場面はまず読み取れない。議事録から計算すると、2014年４月の公開開始から今年２月５日まで194回の閣議と閣僚懇を合わせた平均所要時間はわずか12.3分。閣僚懇で発言の無かったのが111回と半数を超えている。
昨年最大の重要法案、安全保障関連法の内容を決めた15年５月14日の臨時閣議は所要時間９分。説明の読み上げに続き、首相が「１日も早い成立に向け取り組む必要がある」と協力を求め、中谷元・防衛相らの説明が記録されただけだ。
情報共有が目的の閣僚懇は比較的発言しやすいはずだが、限界が露呈。１月29日の閣僚懇は、政治資金問題で甘利明経済財政・再生相が辞任表明したのを受け、首相が「来週から予算委員会の審議がスタートする。内閣一丸で厳しい状況を乗り越えたい」。後任の石原伸晃経財相が「アベノミクスの完遂を目指し頑張る」と述べて終わった。
閣僚懇も自由に発言できるわけではない。菅長官は内閣改造後などの初閣議のたびに「議事整理上、発言は原則（事前に）登録頂く。議事録の掲載内容は一任をお願いする」と要請。政府内に「発言しにくくなる」との声が漏れる。閣議、閣僚懇とも録音せず、登録のない発言は要点しか記載されず、丸々カットされる疑念も抱かれかねない。
議事録公開は12年に民主党の野田政権が設けた検討チームで議論が始まり、安倍政権で導入。チームは自由な議論を妨げないよう原則30年間非公開を提案したが、安倍政権は議事要旨を素早く公開する方式を取った。迅速公開を優先し「閣僚の不規則発言を防ごうとして閣議や閣僚懇の形式化が進んだ」（与党関係者）との見方がある。公文書管理制度に詳しい長野県短大の瀬畑源・助教（日本現代史）は「内容が形式的で史料価値は低い」と言う。
閣議の前に調整する閣僚会議の議事録公開を求める声も消えない。菅長官は「結論が出る前に明らかにすると自由な意見交換ができなくなる」と慎重だ。瀬畑氏は「複数の閣僚が集まる会議も議事録公開ルールを作るべきだ。政治家が自らの仕事を記録に残そうという意識をもっと高める必要がある」と指摘する。
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英独では議論の場 公開は「原則30年後」など
閣議が最高意思決定の場となっている議院内閣制の諸外国と比べると、日本の閣議や閣僚懇談会の形式化が際立つ。内閣官房の2012年の調査によると、英国の閣議の所要時間は通常１時間半。ドイツも平均１時間半で、重要政策について閣僚らが実際に討論したり調整したりする会議として定着している。
英国では1916年から議事録を作成。録音をせず担当者のメモを基に作成する点は日本と同じだが、一定期間後に国立公文書館に移管されてから原則公開となる。ドイツの閣議も録音せず、原則30年かけて公文書館に移管される。移管後も秘密指定が解除されるまで一般の利用は制限される。
両国とも閣議で自由な討議をする目的で、公文書館に移管するまでの期間、議事録は秘密扱い。後世の検証のための記録を残しながら、当面は議事録の利用を制限し、閣議を政策決定の伴う議論の場と位置づけている。
［日経新聞２月２８日朝刊Ｐ．１４］
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