＞妊婦や子供に使えない、持病があれば悪化させてしまう、そんな薬をなんで許可できるんだ

治療薬の選択肢のない状態でアウトブレイクが起きた場合って条件が付いてます。
つまり、国民の何割かが死んでしまう状態で初めて使われる薬

だから、当初の製造販売は厚生労働大臣の許可がいるようになってるのだね。
平時は政府の持っている物だけ、許可がない限り製造もしてません

http://www.jshp.or.jp/cont/17/0306-2.pdf

2017年でも
製造に関しては厚労相の要請なしに行っても差し支えないととしただけ

http://www.asyura2.com/16/iryo5/msg/858.html#c5