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(回答先: クルーグマン 「ゴルト，ゴールド，ゴッド」 「不況と状況」 投稿者 MR 日時 2012 年 8 月 26 日 11:26:54)
米共和党ライアン氏、注目浴びるまでの険しい道のり
2012年 8月 28日 18:42 JST
【ワシントン】ポール・ライアン米下院議員（共和、ウィスコンシン）は予算に関するアイデアを国民に売り込むチャンスを得る前に、まず所属政党を説得しなくてはならなかった。
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Associated Press
ロムニー氏との選挙運動中のライアン氏（25日）
ライアン氏が2008年夏にまとめた「米国の将来に向けたロードマップ」の当初案を、党幹部らは結果論として扱い、一部は敵意をむき出しにした。ライアン氏の保守的な政策目標には税法改定、雇用主ベースの健康保険の撤廃、高齢者向け医療保険（メディケア）やソーシャル・セキュリティー（米社会保障制度）の改革が盛り込まれていたが、政治的反発への恐れから、賛同した共和党員は8人にとどまった。
現在、ライアン氏のアイデアの多くは事実上、共和党の政治綱領になっている。ミット・ロムニー氏がライアン氏を副大統領候補に選んだことから、そうした綱領は共和党が抱く政権奪還願望の中核をなすようになった。ライアン氏は29日、フロリダ州での共和党大会で演説を行う。
シンクタンクで上司だったピーター・ウェーナー氏はライアン氏について、「ほとんど独力で党を動かしきた」と述べた。
何が変わったのか。42歳のライアン氏が勢いづいた背景に、公的債務の拡大と、ティーパーティー運動を追い風に共和党が下院で多数党に返り咲いたことがある。オバマ大統領はアイデアが「ひどく悲観的」だと評するなどしてライアン氏を批判。これでウィスコンシンの予算おたくが全国的に知られることになった。
だが、この台頭でライアン氏の政治的性格も知られるようになった。民主党は同氏をイデオロギー信奉者として扱っている。ロムニー氏はディールメーカーと呼ぶ。実際のライアン氏は、両方が複雑に混ざった存在だと同僚は言う。「すべての戦いに勝ってきたわけではないと最初に言うのはポールだ」と、ロードマップを共同提案したジョン・キャンベル下院議員（共和、カリフォルニア州）は語った。だが、修正後の青写真に「根本的な目標での妥協はない」という。
ライアン氏のロードマップはブッシュ前大統領の衰退期に生まれた。共和党が2006年の中間選挙で下院の過半数を失った後、ライアン氏は共和党の下院議員やトム・コバーン上院議員（共和、オクラホマ）、ジム・デミント上院議員（共和、サウスカロライナ）など保守派の少数グループと話し合った。第40代大統領にちなんで「レーガン21」と名乗るこのグループは、21世紀の小さな政府に向けて保守的なビジョンを打ち出した。
下院予算委員会委員長のライアン氏には、社会プログラムを再考するためのスタッフと動機の両方があった。
キャリアの初期を議会の政策補助スタッフやシンクタンク「エンパワー・アメリカ」で過ごしたライアン氏は、しばしば寝室と化す事務所に何カ月もこもって提案を練った。自ら課した国外追放だと同僚に冗談を飛ばしていた。
ジェブ・ヘンサーリング下院議員（共和、テキサス）はロードマップについて、「彼自身の頭のガレージでふ化したものだ」と述べた。
ライアン氏は10代のときにマクドナルドで働いたことがあり、高校の同級生から投票では、「プロムキング」（有名人や人気者が選ばれる）と「最大のご機嫌取り」に選ばれた。1998年に下院議員に当選し、成人後の多くの時間をワシントンで過ごしている。妻のジャンナさんとは彼女の30歳の誕生パーティーで知り合い、2000年に結婚した。ジャンナさんはオクラホマの民主党の有名な一族の出だ。ロムニー氏の選挙陣営はライアン氏に対するインタビューの要請を拒否した。
ライアン氏は08年、最も初期のロードマップで、現行税法か2つの区分しかない簡素化バージョンかを納税者に選ばせる計画を打ち出していた。後者は最大税率が25％だが減収を補うため控除が減る。ライアン氏は、メディケアと低所得者向け医療保険（メディケイド）に基づく給付の制限、ソーシャル・セキュリティーの中で個人投資勘定を設けること、法人の利益に対する課税率の引き下げ、自動的な歳出増を防ぐために議会の支出方法を定める規則の改定も求めた。
当初のロードマップでは、大半の企業は従業員に健康保険を提供するインセンティブがなくなり、代わりに個人に対して保険に加入するための税額控除が行われることになっている。
ライアン氏がこの法案を提出したとき、同僚5人が共同提案者となった。その年の年末までに増えた賛同者はわずか3人だった。ライアン氏は大きな変更はほとんど加えない第2のバージョンを2010年1月に提出した。医療保険改革法案をめぐる戦いのさなかのことだ。
ライアン氏はその後間もなく、おそらく初の全国的な注目を浴びた。共和党下院議員らのリトリートでの講演のためボルティモアに赴いたオバマ大統領とライアン氏が礼儀正しく交流する様子をカメラがとらえたのだ。大統領はその日、共和党下院議員との堂々めぐりの議論の中で、ロードマップについて半分承認する形で話した。聴衆に対し、「わたしが賛成できるアイデアもあるが、賛成でないため健全な議論をすべきアイデアもいくつかある」と訴えている。
ライアン氏は政治的なご都合主義に関しては先を争わない姿勢を示してきた。2010年の議会選挙が近づいた際、共和党の指導者たちは選挙戦の優先項目リストを準備した。しかし、ライアン氏はこうしたリストは曖昧な政治的主張に過ぎないとみなし、保守派に加わって自身の考えが盛り込まれるよう求めことはなかった。ライアン氏はそれよりも、共和党が勝利した場合の実際の立法行為にエネルギーを注ぎたい意向だった。
さらにライアン氏は、エリック・カンター下院院内総務（バージニア州）とケビン・マッカーシー下院議員（カリフォルニア州）との共著「Young Guns」で、自身の予算案についてほんの数パラを費やしたに過ぎなかった。この共著は有権者に共和党の新世代のリーダー達を紹介する意味合いがあった。
ライアン氏は代わりに、他の共和党員の選出に力を注ぎ、全米の一部で注目を集めた。それまで週末はジェーンズビル（ウィスコンシン州）で家族と過ごすことを明らかに優先してきたライアン氏は、出先で時間を費やすことが多くなった。
ライアン氏は08年、自身の政治活動委員会を通じて同僚の支援のために約30万ドルの資金を集めた。10年の中間選挙時にはその額は100万ドルに急増し、今では総額410万ドルとなっている。
ライアン氏は自身の議員再選をかけ、6月30日時点で430万ドルの資金を集めていた。08年当時集めた資金は160万ドルだった。こうした選挙資金の大幅増は、ライアン氏自身の資金集めへの熱心さだけでなく、共和党内での同氏の地位向上を示している。
10年に共和党は下院で過半数を奪回した。選挙戦を戦って勝利した保守派は11年の優先項目として、ライアン氏の掲げるメディケアとメディケイド、ソーシャル・セキュリティの改革を制度改革に盛り込むことを望んだ。しかし、共和党幹部は懸念していた。その冬、ライアン氏は彼らを説得した。カンター氏は自身のオフィスで開いた保守派の評論家や共和党の世論調査専門家の集まりにライアン氏を招いた。
双方は対決した。一方はライアン氏のメディケア改革の提案に賛成し、もう一方は共和党が議席を減らすことにつながるのではないかと懸念した。彼らはメディケア案は政治的敗北だと示す世論調査を検討した。
メディケア案を撤回するようにとの昨年前半の共和党員からの様々な要請にもかかわらず、ライアン氏は譲歩しなかった。しかし、計画の一部詳細については変更を加えた。その一部は大幅な変更だった。
たとえば、ライアン氏は若い層の労働者が社会保障税の一部を投資口座に置くことを認める案については削除することで合意した。さらに、メディケイドに関する案も修正した。現在は各州がメディケイドを管理し、連邦政府とコストを分担している。ライアン氏は当初、連邦政府が一定額を個々人に直接提供することにより州の役割を限定することを提案していた。その後、使用方法に関する一段と大きな裁量と引き替えに、各州が一括して資金を受け取るという案に差し替えた。
キャンベル議員（共和、カリフォルニア州）は、ライアン氏に社会保障に関する案の修正を強く求めたと話す。下院予算委員長を務めてきたライアン氏は、1つずつ段階を追って取り組みたいと返答した。
キャンベル氏は、ライアン氏から「メディケアは非常に大仕事だ」と言われたことを思い出す。ライアン氏は「それと社会保障を同時に進められるかは分からない」と述べたという。
修正を加えたものの、ライアン氏も同氏の支持者たちもメディケア案について共和党員の賛同を得るのは容易ではないと認識している。共和党指導部が委託した世論調査では、無党派層の半数以上がそれを支持する政治家には投票しない意向だと回答した。共和党員のなかでも、これを支持する有権者よりも嫌う有権者数が上回っている。ライアン氏の支持者であるデビィン・ニューネス議員（共和、カリフォルニア州）は、「（党幹部が）彼（ライアン氏）に不賛成というわけではなく、リスクを取りたくないだけだ。誰だってリスクは取りたくない」と語った。
しかし、11年2月に力関係が突然変化した。共和党下院指導部は87人の党新人議員連合から反発を受けた。例年の歳出法案の協議で、これら議員らは一段の歳出削減を要求した。
共和党指導者たちにとって、これら議員の支持を回復するには、ライアン氏がその年の予算案にメディケア案を盛り込むことを容認する必要があった。その結果、新人議員たちは、数百億ドルの削減を盛り込んだ歳出法案を支持した。それを支持すれば、数兆ドルの削減につながる予算案を決議する機会が得られることが理由だった。
共和党幹部からゴーサインをもらった後、ライアン氏は同僚らの説得に着手した。ライアン氏はいかに自分の予算案が連邦債務を封じ、将来世代にわたってメディケア制度を保持することになるかを説明するため、約30のリスニング・セッションと呼ばれる会合に出席した（ライアン氏の案は予測された年間財政赤字をなくさないまでも、縮小させることを目的としていた）。
キャンベル氏は軍事費の削減が含まれていないとしてライアン氏の案に反対した。同氏は45分間の会議の席で懸念を訴えた。ライアン氏はキャンベル氏の意見に賛成したが、たとえ軍事費の削減を完全に支持していたとしても自分は投票権を持っていないと述べたと、キャンベル氏は振り返る。「そこで財政オタクのポール・ライアンが終わり、何かをやり遂げたいポール・ライアンが始まった」とキャンベル氏は話す。
4月に予算案の投票が行われた際、共和党下院議員の235人が賛成票を投じた。共和党議員で反対したのはわずか4人だった。
ライアン・ロードマップが名声を得るにつれて、作成者本人も名声を得るようになった。ライアン氏はインフォメーションビデオをシリーズで撮影し、短く刈った新しいヘアスタイルに変え、細身のスーツを新調した。
ライアン氏の提案で同氏は茶会党のお気に入りになったが、ライアン氏自身はキャリアのほとんどを通して扇動者の役回りを演じることには消極的だった。しかしここ数年、ライアン氏はアタックドッグ（攻撃犬）の役目を受け入れ、遊説先では積極的に大統領批判を行っている。
ライアン氏の予算案に対する有権者の反応は素早かった。予算案が上院を通過した数日後、ペンシルベニア州選出の1年生議員、ロー・バルレッタ氏はペンシルベニア州北東部にある困窮した町のフォーラムで、メディケア制度の改革について多くの意見を聞かされた。フォーラムは提案に反対する人と連邦予算の大幅な削減を求める人との間の激しい言い争いに発展した。ほかの共和党員も同様の反応に辛抱するはめになった。
オバマ氏は共和党の予算案に宣戦布告した。下院を通過する数日前、ワシントンのジョージ・ワシントン大学で行った演説のなかで、オバマ氏は共和党の予算案は「ひどく悲観的な未来のビジョンを描いている」とし、これを「高齢者の面倒をみるとの約束を米国は果たせないと言っているビジョンだ」と決めつけた。
最前列で見ていたライアン氏は怒りで湯気を立てていた。共和党の一般議員のなかにも激昂した者がいた。ニュート・ギングリッチ元下院議長はライアン氏の予算案を「右翼のソーシャルエンジニアリング」と呼んだ。
今年に入ってライアン氏が最新の予算案を公表する前、ライアン氏はロムニー陣営と民主党のロン・ワイデン上院議員（オレゴン州選出）とメディケア部門の予算再編で共同作業をした。新しいコンセプトのもと、若い米国人が高齢になった際に伝統的なメディケア制度をまだ選択できるようになった。
ワイデン氏はそれ以降、共同で作成した予算案を否認した。この最終案も2010年にオバマ大統領が作った医療保険改革法を撤廃することになるからだ。
問題は、ライアン氏は共和党の支持を得ることはできたが、果たして国民の支持が得られるかどうかだ。世論調査はセーフティーネットの改革について、有権者の意見がまとまっていないことを示している。民主党は今秋の選挙を控えて、ライアン氏の予算案をロムニー氏やほかの共和党員をあらためて攻撃する材料として利用している。
「ライアンの予算案はミット・ロムニーのような人間がほかの人の負担によって恩恵を受けるものだ」と話すのは下院予算委員会の筆頭理事を務めるメリーランド州選出のクリス・バン・ホーレン下院議員（民主党）だ。ホーレン氏は「（共和党の予算案は）一層大きな格差を生み出す」と述べた。
ライアン氏の予算案に対するロムニー氏の姿勢はほとんど不透明のままだ。昨年、ロムニー氏はライアン氏のメディケア制度改革案を称賛した。さらに数カ月間、ロムニー氏はライアン氏の周りで予算案に関する情報を探った後、3月にはウィスコンシン州の共和党予備選挙へ向けてシカゴで遊説中、ライアン氏の予算案にもろ手を挙げて賛成する姿勢を示した。ロムニー氏はシカゴの観衆に「ライアン案には支持できる面が多い。大胆でエキサイティングな内容だ」と訴えた。
ライアン氏は――そして拡大解釈すればロムニー氏は――連邦政府の再編を求める世論が高まりつつあると踏んでいる。ロムニー氏の予算案にはライアン氏の最終版に似たメディケア制度の改革案が盛り込まれている。定年の引き上げや、所得層に応じた社会保障の組成といった代替案も同様に含まれている。しかし予算案に関しては2人のランニングメートの間に意見の相違も垣間見える。ライアン氏を副大統領候補として指名して間もなく、ロムニー氏はCBSテレビの「60ミニッツ」に出演し、「自分の予算案がある。・・・われわれが打ち出す予算案だ」と述べた。
隣に座っていたライアン氏は一言も発言しなかった。
記者: Patrick O'Connor
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http://jp.wsj.com/US/Politics/node_502230?mod=WSJFeatures
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