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視点：格差是正へ所得税改革が急務＝土居丈朗氏
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPKBN0K70OO20141230
2014年 12月 30日 12:49 JST
土居丈朗 慶応義塾大学教授
［東京 ３０日］ - 消費増税先送りを受けて、財政再建の道筋に不安が高まる一方、再増税時の低所得者対策として軽減税率が検討されるなど、日本の税制のあり方が根底から問われている。
慶応義塾大学の土居丈朗教授は、２０１５年中に税制の方向性を決める必要があり、具体的には財政再建に向けた１０％超の消費増税と、格差是正を目指した給付付き税額控除の導入などを目指すべきだと語る。
同氏の見解は以下の通り。
＜所得控除から税額控除への移行＞
２０１５年は、日本の税制の方向性を決める年にしなければならない。単に論争するだけではなく、議論に決着をつけて、中長期の具体的な工程表を作りこむ必要がある。
周知のとおり、現行８％の消費税率は２０１７年４月まで１０％に引き上げられないことになった。後述するように、財政再建の観点からは、これは望ましい決断ではないが、こうなった以上、今後２年間は税制を根本的に見直す機会を与えられたと前向きに考えて、行動すべきだ。
法人税については、２０１４年６月に閣議決定された「経済財政運営と改革の基本方針２０１４」（いわゆる「骨太の方針」）に、２０１５年度から数年で（現在約３５％の）実効税率を２０％台まで引き下げる方針が示された。この方針の具現化はもちろんのこと、引き下げ効果により経済活動が活性化し、税収増につながるよう、第３の矢（成長戦略）の実行で企業の収益機会の拡充を図らなければならない。また、赤字企業にも負担を求めることになる外形標準課税の拡充など課税ベースの拡大は、企業活動や賃金への分配に支障をきたさないようにすべきだ。
対照的に改革の方向性が定まっていないのが、所得税だ。２０１５年は、三大基幹税のうち残されたこの税目について議論を深め、改革の方向性を決める必要がある。
折しも現在、格差拡大の解消に役立つとしてグローバル富裕税の導入を提案しているフランスの経済学者トマ・ピケティ氏が世界的な注目を集めているが、日本も税制で格差がどれほど是正できているのか、できていないとすれば、何が問題なのか、虚心坦懐に議論すべきだ。
率直に言って、日本の所得税制度には大きな歪みがある。国民の所得総額は年間ざっと２５０兆円あるが、実際に所得税が課される対象となる課税所得はそのうちの約１１０兆円にすぎない。残りの１４０兆円は、給与所得控除や公的年金等控除、あるいは基礎控除、配偶者控除、扶養控除、社会保険料控除など、控除に次ぐ控除で、課税対象から外されている。
大きな問題は、控除のやり方だ。所得税制上の控除に対する考え方には大別して、計算された税額から一定額を差し引く税額控除と、税率を乗じる前に収入金額から一定の金額を差し引く所得控除の２つがあるが、海外で前者が主流なのに対して、日本ではいまだに後者が圧倒的に多く適用されているのだ。
現在、所得税制で税額控除が適用される分野は住宅ローンや寄付金（ただし所得控除と選択制）などに限られており、適用額も約７０００億円にすぎない。そのため、所得課税による格差是正効果が世界的にみて、極めて低くなっている。
もう少しわかりやすく説明しよう。例えば、所得税率１０％と２０％の人がいたとする。両者に一律３８万円の基礎控除が与えられるとどうなるか。税負担軽減効果は前者が３．８万円なのに対して、後者は７．６万円。つまり、所得の多い人ほど、税負担が軽くなる。
これに対して税額控除の考え方では、例えば全員３．８万円で基礎控除額を統一しますよということであり、高所得者ほど税負担軽減効果が低くなる。格差是正効果は大きく、また課税ベースが拡大することから、税収増にもつながる。
こう話すと、高所得者の税負担増で、経済活力が削がれるのではないかという懸念が聞こえてきそうだが、果たしてそうだろうか。より稼ごうという労働意欲の問題に置き換えて考えれば、問題は働く人が追加で稼いだお金にかかる税率であるはずだ。その限界税率を上げてしまえば、確かに労働意欲は阻害されるだろうが、そこを変えずに税額控除を導入するならば、その批判は的外れだろう。
また、格差是正という観点から、もう１つ大事なポイントを補足すれば、消費税に軽減税率を併用するのは得策ではない。例えば、食料品に軽減税率を適用したところで、低所得者のみならず、高所得者もその恩恵を同じように受けるからだ。格差是正につながらないうえに、税収も減少する。軽減税率導入で税収が失われる分、標準税率のさらなる引き上げも必要になる。
むしろ、低所得者対策として有効なのは、給付付き税額控除だ。控除適用に所得制限を設け、低所得者にだけ税負担を軽減する給付を出すことで、格差是正の効果を強めることができる。２０１６年１月にスタートする社会保障・税番号制度（マイナンバー）を利用すれば、低コストでより正確に所得を捕捉することができ、不正受給も防げるはずだ。
ちなみに、軽減税率のほうが、他国の事例で示されているように、事務コストは大きく、不正や脱税の温床となる傾向がある。報道によれば、自公連立政権は２０１７年の消費増税に合わせて、軽減税率を導入する方向を目指しているようだが、今一度そのデメリットにも目を向けてもらいたい。
＜１０％超の消費増税は不可避＞
一方、日本の財政健全化の過程では、消費税が引き続き主役となるべきだ。所得税、法人税、相続税などの歪みを正すことで、税収を増やす努力をするのは当然のことだが、これら３つの税目に頼りすぎると、グローバル化の中で富の流出を招き、かえって税収を失ってしまう恐れがある。それに対して消費税ならば、よほど極端に高い税率に引き上げない限り、そのようなことは考えにくい。そもそも、国際的にみて、日本の消費税率はきわめて低い。また、引退した高齢者にも負担してもらえることから、世代間格差の是正効果も併せ持つ。
その意味でも、１０％への税率引き上げは通過点に過ぎず、さらに一段の消費増税が必要になると私は考える。周知のとおり、日本は２０１５年度の基礎的財政収支（プライマリーバランス＝ＰＢ）赤字の対ＧＤＰ比半減（対２０１０年度比）と２０２０年度のＰＢ黒字化という財政健全化目標の達成を閣議決定し、国際的な公約として掲げている。これを覆すことは、国債格付けのさらなる引き下げなどを通じて、財政危機に火をつける可能性もある。
もちろん、道筋としては歳出削減と経済成長による税収確保も必要だが、現実問題として一定の増税は不可避だ。そもそも内閣府の試算では、３％台半ばの名目成長を実現したとしても、１１兆円のＰＢ赤字（２０２０年度）が残るという。
この１１兆円を、例えば社会保障費（約１１０兆円）の圧縮だけで実現しようとすれば、１０％も削ることになる。これは、社会的に受け入れられる痛みではないだろう。確かに、社会保障費の伸び率を抑制し、かつ公共事業や公務員人件費の大幅削減なども断行すれば、５兆円以上は赤字を圧縮できるかもしれない。しかし、１１兆円は、増税なしでカバーするにはあまりに大きな額だ（しかも、成長率が想定より低くなれば、赤字はさらに膨らむ）。
問題は２０１７年４月の消費増税まで、新たな消費増税議論を行うのが難しくなったことだ。税収増の効果は増税実施の翌年以降から顕現化するので、逆算すれば、本来は２０１９年には１０％超への４度目の消費増税を実施することが望ましい。
政府は２０１５年夏に、具体的な財政健全化計画を提示するとしているが、国際公約を守り財政の持続性を確保するためにも、次の消費増税議論を早々にスタートする必要がある。
＊土居丈朗氏は、慶応義塾大学経済学部教授。専門は、財政学、公共経済学、政治経済学。２００９年より現職。現在、行政改革推進会議議員、税制調査会委員、財政制度等審議会委員、社会保障審議会臨時委員などを務める。東京大学経済学博士。
http://jp.reuters.com/article/topNews/idJPKBN0K70NF20141230
景気楽観論は禁物、アベノミクス再起動を＝若田部昌澄氏
2014年 12月 30日 14:55 JST
若田部昌澄 早稲田大学教授
［東京 ３０日］ - 内需、外需ともに日本経済は決して楽観できる状況にはなく、アベノミクスの再起動と改善が必要だと、早稲田大学の若田部昌澄教授は指摘する。
同氏の見解は以下の通り。
＜要点はリフレ・レジームの再確認と進化＞
消費税増税が人々の予想に与えた負の影響は無視できない。アベノミクスはかなり振り出しに戻ってしまった感がある。内閣府が１２月１６日に発表した７―９月期の需給ギャップは、マイナス２．８％に拡大。この状態が１年続けば、およそ１４兆円の需要不足になる。こうした状況を受けて、さすがに「供給不足経済」との意見も影を潜めた。
２０１５年度は設備投資、輸出が伸びる、あるいは原油安が好影響をもたらすという意見もある。しかし、昨今の国際通貨基金（ＩＭＦ）による世界経済成長率予測の下振れをみても、中国、ユーロ圏などからの外需に楽観はできない。現状で恒久増税である消費税増税（５％から８％へ、２０１４年４月実施）の負の影響は根強く、少なくとも２０１５年度の前半は国内総生産の６割を占める消費が浮上してこない可能性が高い。
解決策は、アベノミクスの再起動と改善である。その要点はリフレ・レジームの再確認と進化だ。しかし、再起動には工夫が必要である。
当初アベノミクスが登場し市場が大きく反応した理由には、安倍政権が、民主党政権、旧日銀的思考法と決別し、経済成長促進的な構えを打ち出したことが大きかった。それによって、いわゆる政策のレジームが、デフレ容認的なものからリフレーション的なものへと転換した。
このリフレ・レジームは日銀が追加緩和を行い、安倍首相が消費税増税の引き上げを延期したように、動揺をきたしつつもまだ生き残っている。しかし、初期のレジーム転換と同じ効果をもつ再起動が可能かどうか。これが喫緊の争点だ。
アベノミクスの「３つの矢」になぞらえて言えば、日銀の追加緩和、給付・減税を中心とした１０兆円規模の財政政策、着実な成長政策の実行、の３点が中心になる。
日銀が２０１４年１０月３１日に行った追加緩和については、その効果をもう少し検証する必要があるが、現状で予想インフレ率が下げ止まったところであり油断はならない。必要とあれば追加緩和を辞さない態度が必要であり、これは現日銀執行部のもとでは堅持されるだろう。
だが、当面は財政政策のテコ入れが必要になるだろう。政府は総額３．５兆円程度の経済対策を閣議決定したが、額においても予想に与える影響という点においても不足していると考えられる。しかも、出し方に工夫が必要だ。
効果という点では、建設分野に限っては供給制約が顕在化しており、公共事業のみに頼る財政支出では限界が来ている。給付・減税を中心とし、家計の懐に直接行き渡る政策を実行すべきだ。低所得者対策を優先すべきとは考えるが、仮に一律に国民１人当たり５万円を配っても約６兆円である。少子化対策と組み合わせて出産祝い金を増額するというのもありうる。
成長政策については、あらためて成長促進の姿勢を打ち出し、実効性のある政策をひとつでも多く実行すべきだ。環太平洋連携協定（ＴＰＰ）の交渉妥結は、相手国のあることではあるが、良いシグナルとなるだろう。
リフレ・レジームの進化の先には、政府と日銀の名目成長率目標４％（実質成長率２％＋インフレ率２％）の設定とその法制化、インフレ目標を明示した日銀法改正、給付付き税額控除と年金改革を中心とする所得再分配政策の強化、新規参入を歓迎する成長政策（オープン・レジーム）といった政策イノベーションがありうる。
＊若田部昌澄氏は、早稲田大学政治経済学術院教授。１９８７年早稲田大学政治経済学部経済学科卒業。早稲田大学大学院経済学研究科、トロント大学経済学大学院に学ぶ。ケンブリッジ大学、ジョージ・メイソン大学、コロンビア大学客員研究員を歴任。専攻は経済学史。「経済学者たちの闘い」「改革の経済学」「危機の経済政策」など著書多数。
- 視点：ＴＰＰに勝る日本経済の「活力源」なし＝加藤隆俊氏 成長戦略「骨抜き」を防ぐボトムライン設定のすすめ＝熊谷亮丸氏 eco 2014/12/31 17:11:43
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