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非武装平和主義の下でぬくぬくと経済的繁栄を享受してきた一人としては、次の世代に御国を守る為武力行使に参加せよ、と言うような体制への変更は認められる立場にない。けれど、議論をしないのは思考停止だ、との誹りを受けかねないので、論点をまとめる為の記事を貼る事は有意義だとも考える。
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憲法と安全保障を問う 対談 木村草太・首都大学東京教授、井上達夫・東京大大学院教授
毎日新聞2016年5月3日 東京朝刊
http://mainichi.jp/articles/20160503/ddm/004/070/010000c
＊憲法論議を交わす井上達夫・東大大学院教授（左）と木村草太・首都大学東京教授
（＊写真略）
憲法９条をどう扱うかは戦後日本が抱えた大問題だ。昨年、政府が進めた安保法制をめぐる解釈改憲論争もその延長線上にある。９条を将来どうしていけばいいのか。発展的な議論とは何か。リベラリズムの立場から護憲派憲法学者を批判している法哲学の重鎮、井上達夫氏と、集団的自衛権行使容認反対の立場で活発な発言を続けている気鋭の憲法学者、木村草太氏が討論した。【聞き手・冠木雅夫、まとめ・及川正也、写真・中村藍】
●個別的自衛権、９条維持で 木村草太・首都大学東京教授
「９条削除」で発展的議論を 井上達夫・東京大大学院教授
−−憲法９条＝１＝をどうみるか。解釈からうかがえますか。
井上 私は護憲派の憲法学者を（自衛権を認めていない）原理主義的護憲派と（自衛権を認めている）修正主義的護憲派に分けていますが、私の憲法解釈は原理主義的護憲派と同じです。私の考えは、９条１項では自衛権は否定していない。つまり、国際紛争や国益追求の手段として戦争はしないが、自衛のための戦力の保持・行使は禁じていない。
しかし、２項により自衛のためでも一切の武力行使を禁止している、というものです。従って、個別的自衛権の枠内なら自衛隊と日米安保は許されているというのは、まったく詭弁（きべん）だと思う。自衛隊は世界有数の武装組織です。戦力ではないと言い張ることはあり得ない。米軍は世界最強の戦力であり、日米安保のもとでは日本が侵略されたときは自衛戦争を共同で戦うわけで、これを交戦権の行使ではないというのもあり得ない。
木村 私も９条の解釈はまったく同じ。違うのは、９条の例外を定めた条文が憲法にあると考えるかです。例えば医者が手術でおなかを切るのは刑法の傷害罪の構成要件に当たるが、例外として正当業務行為を認める規定があるので犯罪にならない。安倍政権を含めて従来政府は９条の例外を認める根拠として憲法１３条＝２＝を挙げている。国民の生命、自由、幸福追求の権利を保護する義務が日本政府にあるから、それに必要な最小限度の実力を持てる。私はこの解釈は成り立つと評価をしている。ただし、集団的自衛権は日本への主権侵害の着手がない段階での武力行使なので、生命などへの具体的な危険がなく、１３条では根拠付けられません。
井上 それは無理な解釈でしょう。刑法第１編総則の３５条は、「法令または正当な業務による行為は、罰しない」として、医療行為などは、第２編の各犯罪規定の適用除外になることを明言している。憲法１３条には、「９条２項の定めにかかわらず、国民の生命、自由、幸福追求の権利を保護するために必要な場合には戦力を保有し、行使できる」なんて書いていない。戦力の保有・行使の禁止という重要な憲法規範の適用除外を、明文にはないのに勝手に１３条に読み込むなんて、法解釈論としては暴論です。こんな解釈が許されるなら集団的自衛権行使だって１３条で許されるという解釈もできるでしょう。憲法解釈はこじつけ合戦になって、あらゆる憲法の条項は政治の都合で骨抜きにされちゃう。
木村 国民の生命などへの侵害の程度が具体的危険か抽象的危険かは、とても重要だ。具体的危険となる侵略を放置することは、１３条に反するでしょう。これに対して外国の防衛に協力する義務を定めた憲法条文はなく、国民の生命などへの抽象的な危険を理由に反撃することは１３条では許されないから、集団的自衛権行使は違憲でしょう。
−−井上さんは９条全体で個別的自 衛権も否定されている。木村さんは９条では否定されているが、憲法１３条の「例外」で個別的自衛権までは認められると。井上さんから言うと木村さんは修正主義的護憲派ですね。ただし、井上さんは自身と同じ解釈の原理主義的護憲派も批判している。
井上 ６０年安保闘争までは「自衛隊反対、安保廃止」と真剣にやっていたが、６０年安保で敗北し、７０年安保は大規模な国民的運動にならなかった。その後は、建前上は「自衛隊、安保は憲法違反」と言いながら、政治的には本気で取り組まず、専守防衛の枠内なら自衛隊・安保は政治的にオーケー、違憲のまま存続させろという姿勢に変わった。はっきりこれを主張する憲法学者も出てきた。こんな主張は、立憲主義をないがしろにするものだ。違憲事態の固定化を望む護憲派って、あるのか。自衛隊を憲法上認知しないまま、「侵略されればおれたちを守れ」というのは、許し難い欺瞞（ぎまん）だと思う。
木村 自衛隊の存在自体を違憲だと考えるなら、改憲を訴えるか、自衛隊の即時解散を求めるべきだというのは、その通りでしょうね。
●「存立危機」条項は無効−−木村氏
護憲派の「平和」は欺瞞−−井上氏
−−井上さんは、木村さんら修正主義的護憲派や政府の解釈はおかしいと。そこで９条削除論を提案しているわけですね。
井上 私の９条削除論の趣旨は誤解されています。もともと侵略戦争は現在の国際法で禁止されているから、あり得ない。ただ、自衛といっても、非暴力抵抗手段に限定する非武装中立なのか、武装中立なのか、個別的自衛権の枠内か、集団的自衛権行使か、国連の集団安全保障への参加を認めるのか。こうした基本的な安全保障政策の選択は、立法過程で行うべきで憲法で固定すべきではない。
ただ、「もし戦力を保有するなら、その組織編成と行使手続きはこれこれの条件に服すべし」という戦力統制規範は、法律でなくて憲法の中で定めなければならない、という議論です。
木村 井上先生は、軍隊を持つのであればシビリアンコントロール（文民統制）や、徴兵制も加えなければとおっしゃっている。
井上 政府が（自衛権を）乱用した場合、国民が一番悲惨なリスクを負うという状況に置いておかなければ、国民が無責任な好戦感情にかられたり、政府が非常に危険な行動をしても無関心になってしまったりするからです。９条が戦力を縛っているというのはウソです。９条により戦力は憲法上存在しないことになっているから、戦力統制規範をいまの憲法に盛り込むことが不可能になっているんですよ。
木村 私は従来の政府解釈の筋でいけると考えるが、集団的自衛権を行使するなら武力行使に関する条件付けを憲法に盛り込むべきだという点では、同じ考えです。ただ、９条削除論という名前はセンセーショナルなので。９条を削除しても、軍事権を政府に授権する積極的な規定がなければ、軍事権を行使できるようになるわけではありません。
井上 「９条のおかげで戦後日本は平和国家になった」という護憲派伝説の欺瞞を暴く狙いが私にはあります。これには二つのウソがある。まず、戦後日本は他国を侵略しなかったというけれど、ベトナム戦争やイラク戦争で米国の侵略戦争に、軍事拠点を提供することで加担してきた。最大の問題は、日本が侵略されなかったのは９条のおかげではなくて、自衛隊と日米安保のおかげだ。その事実を直視しようとしない。安全保障の問題は、実質的に議論されないといけない。９条を守っていれば私たちは平和でいられるというのは欺瞞だ。ショック療法的に目覚めてもらうためにも９条削除論を主張している。
私の９条削除論が過激過ぎるなら、次善の策が「新９条論」です。個別的自衛権の範囲ならば自衛隊と日米安保はオーケーだと憲法に書き込む。かつ、戦力統制規範も入れる。いずれにせよ、自衛戦力保有を可能にする憲法明文改正をした上で、行使については一定の条件付き制約を憲法に明記することが必要です。
木村 国民的議論を有意義なものとするには、９条の政府解釈について理解することが前提条件でしょう。そうでなければ、議論は混乱して、悪口合戦になってしまいます。安保法制の議論も、これまでの政府解釈の論理構造をしっかり把握していなければ、どこがどう変わったのか理解できません。イメージだけで対立する意見の人の悪口を言っても、対立が深まるだけで議論は深まりません。
私は従来の９条の政府解釈がわかりにくいという主張については、疑問に思う。しかし、日本の防衛の範囲を超えた集団的自衛権などの部分についてもっと議論し、もし行使するなら一定の条件設定を憲法に定めるべきだという主張は納得できます。私は今回の安保法制で改正された自衛隊法の「存立危機事態」条項は、条文自体が曖昧不明で違憲・無効という立場です。集団的自衛権行使をやるならやると明記する、個別的自衛権の範囲でしかやらないなら元の文言に戻すべきです。
井上 集団的自衛権を明記した改憲発議を提起し、国民投票で国民の審判を仰ぐという案はどうですか。
木村 そういう政治勢力が衆参両院の３分の２をとって発議するのであれば、国民的な議論をして国民投票すべきだと思う。
井上 国民投票法では発議後、最短２カ月、最長６カ月で国民投票だけど、これは国民的熟議を保障するには短すぎて、ちょっと危ない。
木村 １年ぐらいはかけた方がいいですね。
●基地建設、特別法で−−木村氏
地位協定、見直しを−−井上氏
−−９条や安保では沖縄の問題を切り離せません。
井上 沖縄の人は日米安保のコストを沖縄に集中転嫁している本土に怒りを持っている。沖縄への米軍基地集中は戦略的合理性によるよりむしろ、日本の主権回復後も米軍施政権下にあった沖縄には基地を押しつけやすかったという政治的都合による。
木村 米軍普天間飛行場の辺野古移設を、沖縄県民はもちろん国民代表の国会すら意思表明できないまま、内閣の決定だけで進めるのはおかしいと思います。米軍基地建設は自治権の制限を伴うが、憲法９２条＝３＝は自治権の制約は法律で決めなければいけないとする。
さらに９５条＝４＝は特定の自治体にのみ適用される法律に住民投票が必要だとする。特別法を制定し、住民投票を経ることで、国会と住民の意思をしっかり反映すべきでしょう。
井上 それは賛成です。地位協定の見直しも必要じゃないかと思う。（２００４年８月の）沖縄国際大学での米軍ヘリ墜落事故は、米軍施設外で起きたのに米軍は大学関係者だけでなく日本の警察も消防隊員も排除した。地位協定の拡大解釈だと批判されたけど。
木村 まさにあの事件によって、自治権が制限されていることが明らかになりました。自治権制限は９２条の法律事項だから、日米地位協定という一種の条約で制限するのはおかしい。地位協定については国内法の観点から再検討すべきです。
◆明確な線引きなく
安保法制
自国への攻撃を排除するために武力を行使できるのが個別的自衛権。集団的自衛権は自国が攻撃されていなくても、同盟国など密接な関係にある国が攻撃された場合に、要請に基づき武力行使できる権利。政府は従来、憲法９条では個別的自衛権は認められるが、集団的自衛権は「権利はあるが行使は禁止されている」と解釈してきたが、２０１４年７月に解釈変更を閣議決定し、安全保障関連法に盛り込んだ。
自衛権行使には従来（１）日本の存立が脅かされ、国民の生命、自由および幸福追求の権利が根底から覆される明白な危険がある（２）その危険を排除するために他に適当な手段がない（３）必要最小限度の実力行使−−の「３要件」を前提条件としてきたが、（１）の前提として自国への武力攻撃に加え、新たに「日本と密接な関係にある他国への攻撃」も発動要件とし、集団的自衛権行使に道を開いた。これは「新３要件」と呼ばれ、新３要件の（１）を「存立危機事態」と定義した。しかし、この適用は明確な線引きはしていない。
一方、集団安全保障は、侵略行為をした国を国連加盟国が制裁する体制。武力行使を伴う場合は多国籍軍などが編成される。国連憲章は集団的自衛権について、安全保障理事会が必要な措置をとるまでの過渡的な対応と位置付けている。
◆「必要な自衛」容認
９条解釈
学説では、１項で「永久に放棄する」と定める範囲について、（１）あらゆる戦争と武力行使を放棄している（２）「国際紛争を解決する手段としては」と条件付けていることから、侵略目的では戦争と武力行使は禁止されているが、自衛のためには認められる−−という二つの説がある。そのうえで、２項で一切の「戦力」の保持を禁じているため、（２）も否定されるという説がある。
政府は、１項の解釈では（２）の立場をとり、２項でも戦力保持を否定していると解釈しているが、自衛隊については合憲としている。国家固有の権利として自衛権があり、備えとして「必要最小限度の実力」は認められ、その範囲の防衛力である限り、「戦力」にはあたらないという解釈だ。これには最新鋭装備を整える自衛隊の実態にそぐわないとの指摘もある。
また、２項冒頭の「前項の目的を達するため」を引いて自衛目的の戦力保持は可能との解釈（芦田修正論）もある。
自衛権行使について政府は、９条の文言から「武力の行使を一切禁じているように見える」とする一方、憲法前文（国民の平和的生存権）や１３条（幸福追求権）を踏まえ、緊急時には「必要な自衛の措置」を行うことを認めている。この解釈は２０１４年の閣議決定でも踏襲されている。
■ことば
◆戦争の放棄
１ 憲法９条
（１）日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇または武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。
（２）前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを認めない。
◆国民の権利及び義務
２ 憲法１３条
すべて国民は、個人として尊重される。生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利については、公共の福祉に反しない限り、立法その他の国政の上で、最大の尊重を必要とする。
◆地方自治
３ 憲法９２条
地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、地方自治の本旨に基いて、法律でこれを定める。
４ 憲法９５条
一の地方公共団体のみに適用される特別法は、法律の定めるところにより、その地方公共団体の住民の投票においてその過半数の同意を得なければ、国会は、これを制定することができない。
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■人物略歴
きむら・そうた
１９８０年生まれ。東京大法卒。憲法学者。著書に「集団的自衛権はなぜ違憲なのか」（晶文社）、「憲法の創造力」（ＮＨＫ出版新書）など。現在の憲法の下での集団的自衛権の行使は違憲だと指摘している。メディアでの活動も多く、将棋愛好家としても知られる。
■人物略歴
いのうえ・たつお
１９５４年生まれ。東京大法卒。法哲学者。「共生の作法」（創文社）でサントリー学芸賞受賞。「リベラルのことは嫌いでも、リベラリズムは嫌いにならないでください」「憲法の涙」（ともに毎日新聞出版）の２部作で護憲派を批判し、論議を呼ぶ。
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本来の憲法改正を問うのであれば、9条と引き換えに造られた「天皇制・廃止」から先に議論すべきと思うのだが。
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