（＃ニュース４Ｕ）住民投票といわれても　都構想、１度反対しているのに　（大阪）アベノハシズム

（＃ニュース４Ｕ）住民投票といわれても　都構想、１度反対しているのに　（大阪）
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投稿者アベノハシズム日時 2020 年 10 月 19 日 19:51:56: hkKWIgJGRl5u6　g0GDeINtg26DVoNZg4A

　大阪都構想の是非を問う住民投票が告示された。決断を迫られる大阪市民からは、賛否を決めきれず、戸惑いを訴える声が出ている。沖縄県民投票など各地で実施されてきた住民投票は、市民の関心が高く、賛否が明確なテーマについてが多かった。今回とはどこが違うのだろうか。

　大阪市を廃止して四つの特別区に再編する都構想の住民投票について、悩みや疑問をＳＮＳで募る「＃ニュース４Ｕ」取材班に、「気分に基づく人気投票になってしまわないだろうか」と心配する投稿が届いた。

　記したのは大阪市の英語講師の女性（６５）。大阪府や市の広報紙を読んだが、書いてあるのはメリットばかり。詳しい資料は内容が難しかった。吉村洋文知事の政治手法に好印象を抱いており、「知事が推しているなら良い制度なのかも」と感じた。

　その後にテレビで賛否両陣営の議論を見て、「ようやくデメリットも分かった」と思った。「知事を支持することと都構想を支持することは全く別。公正な情報を基に判断して票を投じたい」。ただ、周囲に聞くと「都構想はよく分からない」という声が多く、不安に感じるという。

　今回は法に基づくが、これまで市民が求めた住民投票が多く行われてきた。昨年２月の沖縄県民投票は、必要数である有権者数の２％（約２万３千筆）を大幅に上回る９万筆超の有効署名が集まり、実現した。

　大阪市大正区は、住民の４人に１人が沖縄からの移住者をルーツに持つと言われる。沖縄料理店を営む喜屋武（きゃん）邦夫さん（７１）は沖縄で生まれ、１８歳のころ大阪に来た。都構想住民投票について「民意が都合よく扱われていないか」と思う。

　沖縄県民投票では米軍普天間飛行場の辺野古移設が問われ、反対が圧倒的多数だったが、政府は辺野古の工事を続けている。大阪から見ていて、「民主主義じゃない」といら立った。

　大阪では２０１５年の都構想住民投票で反対多数だったが、２度目の投票が迫る。松井一郎市長らは「知事・市長のダブル選で都構想を公約に掲げて勝利した」という趣旨の説明をするが、喜屋武さんは「１度目の『反対』がなかったことみたいになっている」と感じる。反対に投票するつもりだ。

　同じく沖縄出身で大正区で暮らす金城馨さん（６７）は９月末、市主催の都構想の住民説明会をネットで視聴した。メリットばかりが強調され、質疑の時間は少なく感じた。「説明会の回数は少なく、議論も活発でない。行政トップが主導する投票は、本当に住民のためになるのだろうか」。違和感が拭えず、反対しているという。（寺尾佳恵、新垣卓也、矢島大輔）

　■「住民発」か「上から」か

　住民投票は住民の意思を直接問うもので、憲法、法律、自治体条例に基づくものがそれぞれある。都構想住民投票は市民の求めで実施されるものではなく、１２年に当時の橋下徹大阪市長らが働きかけ、議員立法で成立した「大都市地域特別区設置法」（大都市法）に基づく手続きの一つだ。

　住民の請求などで条例ができて行われる住民投票では、首長は結果を尊重することが多いが、法的拘束力はない。大都市法に基づく住民投票は、結果に法的拘束力がある。

　成蹊大法科大学院の武田真一郎教授（行政法）は、「都構想住民投票のように、住民が求めたものでない『上から降ってきた投票』は、議論が深まらない可能性がある。専門家でも意見が分かれるような複雑なテーマなので、賛否両論の丁寧な説明が必要だ」と話す。「得票率などの成立要件がないため、投票率が低いまま結論が出て、後で『こんなはずじゃなかった』という結果になることも心配。憲法改正の国民投票にも通じる課題だ」

　国内外の住民投票や国民投票を取材しているジャーナリストの今井一さんによると、１９９６年に新潟県巻町（現・新潟市）で条例に基づく住民投票が初めて行われて以降、全国で少なくとも４２７件の住民投票が行われた。多くは市町村合併について問う内容だ。

　今井さんらは大阪市に対して１２年、関西電力の原発稼働の是非を問う住民投票条例案を直接請求したが、市議会に否決された。一方で市は５年間に２度、都構想という同じテーマで住民投票を実施する。「今回の住民投票も大切であることは当然だが、住民発議の住民投票も軽視するべきではない」と話す。（辻健治、山根久美子）

　■主な住民投票とその後

　◇１９９６年　新潟県巻町（当時）　原発の建設＝議員提案

　　→反対６０．８５％。計画中止

　◇２０００年　徳島市　吉野川可動堰（ぜき）の建設＝議員提案

　　→反対９０．１４％。計画中止

　◇１３年　東京都小平市　都道計画の見直し＝直接請求

　　→投票率（３５．１７％）が成立要件（５０％）に達せず不成立

　◇１５年　大阪市　大阪都構想＝法律に基づく

　　→反対５０．３８％。いったん廃案、２０年に再び投票

　◇１９年　沖縄県　辺野古埋め立て＝直接請求

　→反対７２．１５％。政府は埋め立て工事を継続

　※大阪都構想以外は法的拘束力なし

（朝日新聞　2020年10月18日　大阪　朝刊　１社会）
　　

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