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全国の自治体が生き残りをかけて取り組んだのが、１９９９年から２０１０年の「平成の大合併」だった。人口減・少子高齢化に伴う社会保障サービスの行き詰まりや財政悪化を見据え、自治体の形を大きくすることで、スケールメリットを生かして行政運営の効率化を図ろうとした。
３千超だった市町村は１７００余りに減った。中規模な自治体は増えたが、人口減に歯止めがかからなかったり、財政難に陥ったりする困難に直面している。
■活力失った
「合併した町村は過疎が加速する傾向がある」。日本弁護士連合会は昨年１１月、懸念されていた通りの調査結果を発表した。合併を選ばなかった人口４千人未満の町村と、それらに隣接し、もともとは人口規模などの環境が似ていた合併した旧町村の４７組を比較した。４３組で合併選択の旧町村の人口減少率が高かった。合併ではもともと、周辺部となる旧市町村の活力喪失は懸念されていたが、それが現実となった。
そのうちの１組が岡山県西粟倉村と、０５年に周辺５町と合併して同県美作市になった旧東粟倉村だ。旧東粟倉村最後の村長となった春名明さん（８３）は後悔する。「地方はパッチワークのようなもので、それぞれに特色がある。大合併は、そのパッチワークを一つの色に塗り替えてしまった」
村長時代には自然を生かした観光戦略に取り組み、山あいの小さな村は観光客でにぎわった。ところが、「世の流れだから」と合併に賛成する住民が多く、住民投票でも僅差（きんさ）で肯定する票が多数となり、合併に踏み切った。
春名さんは今、合併により旧東粟倉村に関する情報発信が減り、美作市の一部として埋没してしまったと感じている。地域の人口は今年に入って初めて１千人を割り込んだ。０５年と１５年の国勢調査をもとに減少率を比べると、旧東粟倉村地域は１９・２％減で、独立を選んだ西粟倉村の１２・６％減を６・６ポイント上回った。西粟倉村の青木秀樹村長（６５）は「多様性がないと地方は衰退する。国や県に左右される存在でいいのか」と話す。
■財政に重荷
財政面でも、重荷を背負った。国は、自治体の借金の返済分を７割まで国が負担する「合併特例債」や地方交付税の優遇措置などを「アメ」に、平成の大合併を推し進めた。しかし、合併特例債などが合併から２０年（東日本大震災の被災地は２５年）の発行期限が近づき、地方交付税の優遇措置もなくなりかけたいま、財政難に直面する自治体が相次ぐ。
０５年に１市２町村が合併して誕生した大分県杵築市。昨年８月、衝撃が広がった。経常収支比率が１８年度決算で１００・９％に上ることが判明したからだ。一般財源のうち人件費や借金返済（公債費）など義務的で縮小しにくい支出の割合で、数値が高いほど自由度が低くなる。１００％以上の場合、財政調整基金などの「貯金」がない限り、新たな施策に充てられる財源はないという状況だ。
杵築市で１００％を超えるのは初めてで、全国平均の９３・０％も上回った。市の担当者は「甘い財政運営」だったと認める。地方交付税の優遇措置期間が終わって交付額が減少する一方で、合併特例債で中学校改修などの大型事業に次々に着手。その結果、公債費の増加を招いた。このままでは、国の管理下に置かれる「財政再建団体」になる恐れもある。今年度から３年間、財政再建の緊急対策に取り組んでいる。
拓殖大の宮下量久准教授（地方財政）は「国から支援があることで多くの自治体が財政規律を意識しなくなったのではないか」とし、自治体の甘さを指摘。専修大の鈴木潔准教授（行政学）は国に注文を付ける。「合併自治体の端に位置する地域の衰退など、平成の大合併の副作用を客観的に総括する必要がある」と話す。
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